科学发展观对民政工作的新要求
                                                宣城市民政局  何永启

      改革开放30周年，民政工作领域拓宽，地位提高，作用突出，成效显著，取得了长足发展。党的十七大后，各项事业在科学发展观的指导下，进入了科学发展阶段。科学发展观对民政工作提出了新要求，民政工作在功能定位、发展理论、发展目标上要重新思考。
在功能定位上要发挥好三个作用
       一是在构建和谐社会中发挥重要基础性作用。通过救助和帮扶困难群众，营造团结友爱、和睦相处的人际关系，促进不同收入阶层间的人际和谐；通过关爱老年群众，健全老年福利服务体系，促进社会代际间的友爱和谐；通过落实拥军优抚安置政策，推进国防和军队建设，促进军地之间团结和谐；通过推进基层自治组织和社会组织建设，扩大基层自治范围，促进基层的稳定和谐。
       二是在保障民生中发挥重要的兜底性作用。通过完善城乡低保、医疗救助、灾民救助等各项制度，为困难群体提供最基本的生活保障，建立起人民群众生活的左后一道防线；通过发展殡葬、婚姻、养老、地名等公共事业，为广大人民群众提供最基本的公共服务；通过推进城乡基层自治组织和社会组织建设，提供人民群众最基本的诉求渠道。
      三是在收入分配制度改革中发挥重要调节作用。党的十六届六中全会和十七大，相继对深化我国收入分配制度改革提出了一系列新要求，集中到一点就是要改变过去的“效率为主，兼顾公平”为“谋求效率与公平的均衡”。民政部门是国家和社会进行二次、三次分配的重要部门，因此要求在二次分配阶段中，民政部门要大力发展社会救助和社会福利事业，更加规范、有效地发挥福利彩票支持福利公益事业发展的作用；在三次分配阶段中，要求我们民政部门强化慈善事业发展。
      二、在发展理念上要实现五个转变
       一是服务标准由保障人民群众的生存权向保障生存权和发展权并重转变。经过改革开放三十年的发展，中国已经由生存型社会转向发展型社会，相对于生存权保障而言，发展权保障具有更加重要的意义。民政工作的标准也要在保障好人民群众的基本生存权利基础上，向保障生存权和发展权并重转变，创造条件鼓励和推动发展，切实提高困难群众的自我保障和自我发展能力，强化对社会成员发展权的保障功能。
      二是服务对象由补缺型向普惠型转变。在服务好困难群体、优抚群体和特殊群体三类重点对象的同时，还要面向最广大的人民群众服务。不仅满足重点对象的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的需求，也服务于其他社会阶层的公正公平、权益诉求、生态环境、精神依托等需要，使民政工作在社会建设中发挥更大的作用。
      三是服务内容由关注群体需求向关注个体需求转变。以人为本市科学发展观的核心，落实到具体工作中重要体现就是尊重人的个性需求。这就要求在新形势下，民政部门除了解决普遍性的问题外，要更加关注个性关怀，由针对性地解决特殊群体的特殊困难。特别是社会工作方法的引入，将使我们解决问题的对象直接指向个体，落实到具体人。
     四是服务格局由二元结构向城乡一体发展转变。民政部门是受计划经济体制影响深、城乡分割比较严重的部门，社会救助、社会福利、社区建设、优抚安置、社会专项事务管理各项工作基本上是城乡政策不一，计划体制烙印极深。按照科学发展观的要求，今后民政部门要重点在统筹城乡民政工作发展上下功夫，在制定政策上注意城乡联动，努力缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化。
     五是服务方式由多元化、分散推进向关联化、整体联动转变。在全局中，民政工作要主要贴近中心，服务大局，提高民政工作与经济和社会发展的关联度，增强服务大局的能力。在民政工作内部，要探索内在规律性，以城乡社区为基础平台，加强各项工作之间的衔接和协同、协作，体现综合优势，不断提升民政工作的系统性和整体作战能力。
     三、在发展目标上要着力实现“五化”
     第一、要实现民政工作社会化。民政工作社会化，将随着经济社会的发展而不断深化。今后，一要推进管理体制和运行机制的社会化。总体思路是要建立完善党委政策领导、部门协作、社会协同、公众参与的管理体制和运行机制。落实这个思路要抓住两个环节：一是分清职责。要根据形势的发展认真分析每项民政工作，政府应该做什么、由哪个部门来做；社会应该做什么，由谁来做；市场应该做什么，主体是谁。例如养老工作，政府应该提供基本的保障和公共服务，比如孤寡“三无”老人的供养、困难老人的救助，基本的养老保险、医疗保险等，分别由不同的部门来承担，这些是政府必须承担的责任；居家养老服务、社区为老服务等工作，则应由政府组织社会各方面力量参与，政府发挥的是组织、协调、引导、支持作用；提供高档养老服务、老年用品等，则应按市场规律办事。二是完善机制。一方面要完善社会协调机制。针对各项民政工作的特点，研究各部门、各单位完成工作的职责和步骤，形成统一的协调和指挥机制。另一方面，要建立完善社会激励、引导机制。会同有关部门采取一定的措施和手段，引导社会力量参与民政工作。三是广泛筹集民政事业社会资金。民政事业的发展需要资金作保证。今后一个时期，一方面要抓住国家把更多财政资金投向民生（公共服务）领域的大好机遇，争取政府资金投入。同时，还要拓宽筹资渠道，增加民政事业经费供给总量。一要加大福利彩票发行力度，增加福彩公益金用于民政事业的比重。二要一优惠的政策，吸引社会力量投资参与民政事业。三要充分发挥慈善捐赠、经常性社会捐助资金的辅助作用。四是推动民政工作队伍社会化。一要利用民政部门的优势，培养发展一批能多方承担民政工作任务或志愿民政事业的社会组织，拓宽民政工作的服务领域。二要以社会组织为依托，发展一支宏大的志愿者队伍，实现民政的事情大家做。三要积极发展政府购买服务的工作方式，利用社会人力资源，提供社会服务。四要推行社会工作者制度，建立宏大的社会工作者队伍。
       第二、要实现民政工作法制化。在立法方面，要坚持推进重点、突破难点、科学安排的原则，重点思考基层民主自治建设、国防建设、社会救助、残疾人保障、社会组织管理、慈善事业等方面问题，加快立法进程。要加强调研，总结经验，争取把民政的相关政策尽快转化为民政法规，提高民政工作法律效力。当前，行政执法的主要任务是加强民政执法队伍建设，强化法制宣传教育，完善民政执法的实体性和程序性规则，建立和落实行政执法责任制，确保合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷和诚实守信。完善行政执法公示制度、行政执法评议考核制度、行政执法错案责任追究制度，按照法定权限和法定程序履行法定职责和法定义务，承担相应法律责任。要强化行政执法监督，通过民政系统内部的层级监督，规范行政复议工作，自觉接受社会各界和人民群众的监督，使依法行政落到实处。
      第三、要实现民政工作信息化。民政信息化程度的高低已经成为决定民政工作效率和质量、决定民政事业发展的速度、幅度和水平的重要因素。当前，要坚持统筹规划、全面整合、强化管理、注重应用、突出服务、讲求实效的原则，以电子政务内、外网为依托，全面实现省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（居委会）五级网络互联互通，建设完成省、市、县三级民政系统信息高速公路；全面采集录入民政及民政相关的业务数据信息，建设完成全省民政数据信息中心；搭建各级民政综合办公平台、业务系统应用平台、民政公共服务平台；建设培育一支懂技术精业务的民政信息化人才队伍。
 第四、要实现民政工作专业化。随着社会工作进入民政领域，民政工作专业化时代即将到来。去年，全国已进行首次社会工作人才职业资格考试，标志着民政工作向专业化迈出了关键的一步。在民政工作中引入社会工作，将会为落实民政工作方针政策、更好地完成民政工作任务提供科学的、专业的手段。今后，围绕社会工作者制度的建立和完善，主要做好以下工作：一是制定教育培训规划，加强对各级民政系统内社会工作者社会工作知识和技能的培训。二是试点先行，运用社工在民政的各个领域开展社会工作，使社工在实践中得到提高。三是建立完善社会工作人才薪酬保障、职业晋升、社会保障和表彰奖励等配套制度，为社会工作人才队伍建设提供制度保障和发展活力。
        第五、要实现民政工作标准化。随着社会的发展进步，标准化工作必然向社会管理和公共服务延伸。标准化工作一般是自上而下推行，但需要上下推进。要积极适应民政工作标准化的新形势，主要抓紧做好以下三项工作：一是强化标准化意识。多渠道、多形式加大民政标准化工作的宣传力度，提高民政系统乃至全社会对民政标准化的认知程序，让系统干部职工能够利用标准提高工作效率和服务质量，让民政服务对象能够利用标准作为武器维护自身权益。二是建设一支有相当素质和专业技术水平的、热心标准事业的专业人员队伍，为推进民政工作标准化进程奠定基础。三是积极开展民政工作标准化实践。民政部门在制定政策、法律法规和规章办法时，要充分考虑标准配套，把法律法规与标准有机地结合起来，既可以提高法律法规的科学性、完整性和可操作性，也有利于增强标准的权威性和有效性。